為提高全省基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次,促進社會保險事業(yè)發(fā)展,確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案的批復(fù)》(國函〔2004〕36號)精神,結(jié)合我省實際,制定本實施意見。
一、基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的目標(biāo)和原則
(一)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的目標(biāo)是:建立獨立于企事業(yè)單位之外,資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化,覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其從業(yè)人員和個體勞動者的社會保障體系。在全省統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險政策,統(tǒng)一繳費比例和統(tǒng)籌項目,統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法,統(tǒng)一基金管理和業(yè)務(wù)規(guī)程。
(二)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的原則是:省級統(tǒng)籌的保障水平要與我省的經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面的承受能力相適應(yīng);權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng),公平與效率相結(jié)合;基本養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)一管理,基金缺口由省、地市、縣(市、區(qū))政府分級負(fù)責(zé),確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
二、規(guī)范全省基本養(yǎng)老保險制度
(一)調(diào)整繳費比例和基數(shù)。
參保企業(yè)、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以上一年度本企業(yè)職工月平均工資總額為基數(shù),按22%的比例繳費。原繳費比例高于22%的,調(diào)整到22%;繳費比例低于20%的,調(diào)整到20%。
參保職工個人以本人上一年度月平均工資為基數(shù),按8%的比例繳費。本人月平均工資低于全省職工月平均工資60%的,按60%繳費;超過全省職工月平均工資300%的,按300%繳費,超過部分不作為繳費工資基數(shù),也不計入計發(fā)基本養(yǎng)老金的基數(shù)。
參保城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員以全省職工月平均工資為基數(shù),按20%的比例繳費。
(二)規(guī)范基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目。
對執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)〔1997〕26號)之前已離退休人員的統(tǒng)籌項目,按原省勞動廳《關(guān)于進一步做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作的通知》(黑勞發(fā)[2000]79號)和省勞動保障廳《關(guān)于實行基本養(yǎng)老保險市地級統(tǒng)籌的指導(dǎo)性意見的通知》(黑勞社發(fā)[2000]12號)以及勞動保障部《關(guān)于核定原行業(yè)統(tǒng)籌項目的通知》(勞社部發(fā)[1998]22號)規(guī)定的中直行業(yè)離退休人員的統(tǒng)籌項目執(zhí)行和規(guī)范。
對執(zhí)行國務(wù)院國發(fā)〔1997〕26號文件至全省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點期間,實行新老養(yǎng)老金計發(fā)辦法在過渡期內(nèi)對比時,應(yīng)按上述文件確定的統(tǒng)籌項目來計算新計發(fā)辦法的基本養(yǎng)老金。過渡期結(jié)束后,符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的人員,計發(fā)基本養(yǎng)老金時不再實行新老計發(fā)辦法對比,取消統(tǒng)籌項目,完全按新的計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。
享受基本養(yǎng)老保險待遇人員死亡后,其遺屬可按國家和省有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取喪葬補助金(喪葬費和一次性救濟金)。
(三)統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。
實行省級統(tǒng)籌后,基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法仍按《黑龍江省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法》(黑勞社發(fā)[2004]67號)規(guī)定執(zhí)行,但計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金使用的職工平均工資基數(shù)改按以職工退休時全省上一年度職工月平均工資計算。
(四)統(tǒng)一基金管理。
基金實行省級統(tǒng)籌,預(yù)算管理。預(yù)算是指社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)社會保險制度實施計劃和任務(wù)編制的、經(jīng)法定程序?qū)徟哪甓壬鐣kU基金財務(wù)收支計劃,由省社會保險事業(yè)管理局按照預(yù)算編制程序,遵循核定收支、定額補助、結(jié)余留用、確保發(fā)放的原則編制,報省勞動保障廳復(fù)核、省財政廳審核,經(jīng)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
1.預(yù)算的編制。
(1)基金籌集計劃,根據(jù)繳費工資、參保人數(shù),同時考慮實際繳費人數(shù)增長等因素對養(yǎng)老保險費(含清欠)、利息、個人賬戶等收入指標(biāo)進行綜合測算確定。當(dāng)年財政補貼收入,依據(jù)財政部、勞動保障部財政資金補助辦法確定。做實個人賬戶應(yīng)由地方負(fù)擔(dān)的資金,按照分級負(fù)責(zé)原則,確定各級財政負(fù)擔(dān)數(shù)額。
(2)基金支付計劃,根據(jù)離退休人數(shù)、統(tǒng)籌項目、基本養(yǎng)老金支出水平變化情況對基本養(yǎng)老金、喪葬補助金、個人賬戶轉(zhuǎn)出等支出指標(biāo)進行綜合測算確定。
(3)對各地未完成省下達基金征繳計劃而形成的基金缺口,由當(dāng)?shù)赝ㄟ^動用歷年結(jié)余、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)予以補足,確?;攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
2.分級征繳、支付。基本養(yǎng)老保險費由各級地稅部門征繳,省農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的養(yǎng)老保險費仍由本系統(tǒng)的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征繳;離退休人員以地市、縣、系統(tǒng)為單位,按省統(tǒng)一規(guī)定的計發(fā)辦法支付基本養(yǎng)老金。
3.結(jié)余基金的使用與管理。2004年底前各地累計結(jié)余的基本養(yǎng)老保險基金和當(dāng)期結(jié)余基金,暫不上繳,存儲于當(dāng)?shù)厣绫;鹭斦?。需要動用時,由地市、縣、系統(tǒng)提出意見,經(jīng)省社會保險事業(yè)管理局審核,報省勞動保障廳、財政廳審批。
4.做實的個人賬戶基金,按規(guī)定上解運營。做實的個人賬戶基金與社會統(tǒng)籌基金實行分別管理核算,社會統(tǒng)籌基金不能占用做實的個人賬戶基金;個人賬戶記錄要真實完整,由省社會保險事業(yè)管理局統(tǒng)一管理,實賬核算,納入省財政專戶。各地市、系統(tǒng)按季度上解做實的個人賬戶基金,由省社會保險事業(yè)管理局按照省政府制定的基金管理、運營辦法投資運營。綜合運營收益率每年根據(jù)實際投資運營情況確定,經(jīng)省勞動保障廳審核同意后,報省政府批準(zhǔn),由省社會保險事業(yè)管理局每年年初公布,作為個人賬戶記息的依據(jù)。省勞動保障廳和省財政廳對基金管理、運營實施監(jiān)督。
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